快乐时时彩走势图预测 關于提升政協民主監督實效的思考_理論研究_銅川市政協門戶網站

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關于提升政協民主監督實效的思考

民主監督既是人民政協的三大職能之一,也是社會主義協商民主的重要內容。印臺區政協認真貫徹各級關于加強政協民主監督的部署要求,在加強民主監督方面作了積極探索,有力推進了民主監督工作。

一、把握特點,明確民主監督定位

人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。人民政協民主監督與黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督等結合,構成了我國社會主義監督體系。人民政協民主監督與政治協商、參政議政既有區分、各有側重,又有聯系、互相支撐,是一個有機的統一體。從本質上看,人民政協民主監督集協商、監督、參與、合作于一體,不是制衡性、對抗性的,而是建設性、合作性的,是社會主義協商民主的重要實現形式。政協的民主監督不同于人大的法律監督、政府的行政監督以及司法機關的監督,它是以人民政協為載體,以政協委員為主體,參加政協的各黨派團體和各族各界人士通過提出意見建議的形式,以民主協商的方式進行的監督。其特點主要體現在:政協民主監督首先是一種群眾性監督。由于作為監督主體的政協委員來自各黨派團體、各行各業,代表各界別、各黨派、各團體,因此政協民主監督不是政協機關的監督,而是一種群眾監督。其次是一種非權力性監督。人民政協不是權力機關,也不是決策機構。政協的民主監督靠的不是權力,而是所提意見建議的正確性和準確度,也就是我們常說的話語權。這也正是政協民主監督的獨特之處。第三是一種融入協商之中的監督。政協民主監督是通過協商說理、溝通對話的方式來實現的,是一種柔性監督,監督者與被監督者在政治方向和根本利益上是一致的,目的是反映群眾呼聲,通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進工作,維護改革發展穩定大局。如區政協組織召開的協商座談會,組織政協委員圍繞經濟社會發展、黨風廉政建設和反腐敗工作等議題,與區委區政府相關負責同志和相關部門負責人進行協商討論和互動交流,既增進了共識,又對相關工作起到了監督作用。第四是與黨派監督相互結合的監督。作為政協主要參加者的各民主黨派、人民團體,反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求,通過依托政協這個平臺提出批評性意見和建議,對黨委政府進行監督。這種來自黨派、團體的監督,有利于推進執政黨決策的科學化、民主化,收到“旁觀者清”的效果。第五是一種建設性的理性監督。政協委員以高度的政治責任感,運用調研、視察、提案、反映社情民意信息等形式,提出的意見建議具備理性和建設性特點,這也是政協民主監督的突出特點之一。

二、健全機制,強化民主監督保障

政協民主監督作為一種非權力性質的政治監督,是通過協商討論方式進行的,必需具有可操作性的制度保障。因此,必須在黨委的領導下,把民主監督的制度化、規范化、程序化建設納入黨政工作大局,使民主監督議題與黨委、政府相關工作有機銜接起來,以制度來推進和保障民主監督的有效實施,破除不敢監督、不愿監督、不能監督的障礙。因此,要從建立完善政治協商規程、健全協商機制入手,把政治協商納入決策程序,加強政協民主監督的頂層設計,明確必須協商的內容、形式和程序,并對協商意見的辦理與落實作出明確規定。一是要健全民主監督的運行機制。對民主監督的知情、溝通、反饋等環節作出明確的界定以及更加系統的程序設計,特別是要明確與黨委、政府相關工作的銜接配合,增強其規范性和操作性。二是要健全民主監督的激勵機制。獎勵敢于監督和善于監督、在履行民主監督職能過程中作出較大貢獻的政協委員或政協參加單位,表彰自覺接受民主監督、虛心采納政協意見、積極改進工作的黨政部門等。三是要健全民主監督的成果轉化機制。可以將民主監督過程中民主評議、民主測評的結果,納入被評議單位年度績效考核。四是要健全民主監督的保障機制。建立可行、有效的監督保障機制,確保政協委員提出批評、進行舉報、發表不同意見的權利和自由。

三、精準選題,提升民主監督實效

政協民主監督內容量大面廣,只有選準角度、提高精度,才能監到點子上、督在關鍵處,才能提升監督實效性、體現政協“話語權”。一是圍繞黨政關注重點選題。政協開展民主監督,必須想黨政之所想,急黨政之所急,主動為黨政分憂,當好黨政參謀助手。今年以來,在監督議題的選擇上,緊扣實施“三大戰略”、脫貧攻堅等重大戰略,無論政協大會發言、常委會協商議政、專題調研,還是重點提案督辦、專題視察,都突出區委、區政府的中心任務,通過多層次多渠道積極推動決策部署貫徹落實。二是抓住改革發展難點選題。協助黨委政府攻堅克難,全力以赴助推改革發展,是政協履行職責的重中之重。要緊緊圍繞事關改革發展的重大決策制定、重大部署落實、重大項目推進,積極開展各種形式的民主監督,努力為印臺經濟社會持續健康發展發揮積極作用。三是針對群眾關注熱點選題。把民生問題作為民主監督的重要內容,通過調研視察、政協提案、反映社情民意等各種形式,積極為廣大群眾排憂解難,充分彰顯履職為民情懷。今年以來,區政協緊扣教育、醫療、社會保障、公共文化、水源保護、黨風廉政建設等重要民生問題,開展監督性強的調研協商活動,推動了相關工作的逐步改進。

四、創新方法,發揮民主監督作用

政協三項職能都能夠通過提案、建議案、調研報告或其他形式向黨委政府提出意見與建議,三者互相關聯,互相支撐,是有機的統一體,其中,民主監督更多寓于政治協商和參政議政之中,并通過二者不斷拓展空間,深化自身內涵。注重通過提案工作進行民主監督。提案是委員履職盡責的重要形式,也是政協民主監督的實現形式。每一件提案都需要經過提案委員會按要求審查立案才能成立,每一項立案的提案都需交由相關部門處理。要鼓勵支持委員選擇黨政重視、群眾關注的熱點難點問題,深入基層群眾,認真調查研究,通過提交提案,對黨委政府工作提出建設性意見與建議。在調研視察中開展民主監督。組織政協委員運用調研視察,針對黨政工作中某個問題或某方面的問題,開展有針對性的調研和巡察,通過調研視察報告、提案等報送黨政領導機關及有關部門,推動黨政工作改進和委員意見落實,這是政協履行民主監督職能的重要形式。把民主監督寓于各種協商會議之中。全委會議、常委會議、專題協商會等會議形式,由于邀請了黨委政府領導和有關部門負責同志出席,能夠通過面對面協商溝通,既交流思想,又監督落實。這種當面鑼對面鼓的溝通方式,提出的意見建議更易被采納,也更能起到監督之效。充分利用社情民意信息工作開展民主監督。社情民意即輿情,是社會公眾對社會現實的綜合性反映。運用社情民意信息提出有深度、有價值,切實可行的意見建議,能夠及時、準確、全面地反映群眾呼聲,為黨委政府科學民主決策提供依據和參考,起到上通下達和適時監督的效果。在這方面,應重點關注和研究各種新情況、新問題,特別是尚未明顯暴露的潛在性問題,對這些問題作出及時反映和前瞻性分析,更能收到政協民主監督防患于未然的成效。拓寬民主監督的渠道。民主監督是政協的職責,但不一定必須在政協內部或者通過政協平臺開展,可以向政協以外的領域延伸,借助其他平臺進行監督。探索推薦委員擔當一些社會職務,包括參加政府組織的各類聽證會,包括參加一些新聞媒體組織的訪談節目,充分利用各種平臺和載體,多渠道履行政協民主監督職能。充分發揮特邀監督員、特約陪審員、特約審計員等各類監督員的作用,把民主監督與組織監督、輿論監督結合起來,更好地履行民主監督職責,提高民主監督實效。(作者:印臺區政協主席  陳家奎)

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