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加快技術改造 助推工業轉型升級
民革市委會

銅川是陜西發展最早的工業城市之一,改革開放40年來,銅川的煤、鋁、水泥、陶瓷等傳統產業,為全省工業發展提供了重要的支撐和保障,尤其是進入新世紀以來,我市緊抓中省大力支持資源型城市轉型等機遇,圍繞“創新驅動、結構調整、追趕超越”主線,在做強做優煤、鋁、水泥、陶瓷等傳統產業的同時,不斷加快轉型發展步伐,加快培育數字經濟、航天科技、航汽鋁及高端裝備制造、陶瓷、中醫藥、文化旅游等六大產業集群,進一步優化經濟結構,取得了較好成績,全市主要經濟指標保持了較快發展的態勢。

但隨著深度轉型對工業企業要求的不斷提高,我市工業企業在轉型升級中還存在一些不容忽視的問題。一是企業改造提升能力欠缺。我市工業發展較早,企業生產工藝更新換代步伐較慢,已跟不上現代工業發展需求,再加上高、精、尖專業技術人才缺乏,企業技術儲備和研發能力嚴重不足。二是企業技術改造信心不足。在國內外經濟下行壓力持續傳導的大形勢下,在我市工業結構總體偏重、制造水平偏低、市場競爭力不強的現實條件下,在企業不同程度存在生產經營難、融資難的真實處境下,企業開展技術改造的信心明顯不足。三是政策環境約束加大。因受供給側結構性改革、治污降霾等剛性政策約束,全年非金屬礦物質制品業全部停產或減產時間達3個月,企業運營成本大大增加,改造升級資金缺口較大。四是招商引資項目落地難。招商引資項目落地建設中存在手續辦理慢、資料要求高等問題,基本上一個項目辦完手續到落地建設需要半年以上時間。五是企業申報技改投資的意愿不強。部分企業自籌資金進行的改造項目,不愿意上報統計部門。因要上報辦理備案文件、招投標文件、施工合同等手續,由于怕麻煩,企業不愿上報辦理。

綜上所述問題及原因,建議從以下7個方面著力:

1.全面梳理整合優惠政策。對近年來我市出臺的《關于工業促投資穩增長的意見》《關于加強重大項目建設的意見》《關于促進民營經濟和中小微企業發展的意見》等諸多政策進行梳理,將支持企業、項目建設的條款進行整合,明確執行時間,政策落實到部門,做到每一個企業、每一個項目單位有支持政策條款的說明,每一個執行政策的管理人員能清楚每項扶持政策。

2.充分發揮工業發展專項基金作用。充分發揮我市財經發展基金和中小企業轉貸基金以及支持困難企業運營基金的作用,擴大資金支持面,對重點產業、現有企業實施技改項目給予資金支持,延長基金使用期限,幫助項目加快建設進度,早建成、早達效。

3.設立技術改造項目專項獎勵資金。對于以機器換人、智能改造、產能升級、研發新產品等企業技術改造項目,組織專家組進行評審,改造升級達到行業先進水平的,按照投資額百分比給予獎勵,鼓勵企業加快技術進步,保持行業較為領先水平,增強企業市場競爭力。

4.建立技術指導專家隊伍。發揮銅川產業研究院作用,分行業建立指導企業發展專家隊伍。對企業提升改造進行專業診斷和指導,確保改造一次成功一次。

5.強化服務保障。進一步優化投資環境,建立企業技改和項目建設協調服務工作機制,每月召開例會,召集發改、國土、規劃、環保、住建、工信、科技等手續審批相關單位,對即將開工建設的項目進行評審,對符合產業、環保、規劃等要求的,及時形成決議,為加快項目建設搭建“綠色通道”。

6.全力開展精準招商。梳理全市推進產業發展的各類優惠政策,形成簡要條款,使全市各經濟部門每位公職人員都如數家珍;對大項目、好項目、高科技項目等有其他要求的項目,采取“一事一議”方式解決;全市各經濟部門要認真研究大企業、大品牌和資金富集區的投資動向,“全面出擊”、主動對接,引進一批符合我市產業發展方向的工業項目,助推工業轉型升級。

7.強化督查考核。市級項目管理部門要堅持“月督查、季考核”制度,把當年重點技術改造、建設項目納入各區縣、園區和市級相關部門年度目標責任考核中,對工作推動不力、考核結果排名末位的區縣政府、市級工業園區和市級相關部門進行約談。

(發言人:郭怡 市政協委員 民革市委會副主委 印臺區煤炭工業局局長)

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