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市政協、市政府優化營商環境專題協商會議委員發言摘登

為進一步加快我市優化營商環境、提升發展質量,按照省政協在全省開展優化營商環境三級聯動專題民主監督工作要求,市政協積極組織開展優化營商環境專題民主監督工作,并以此作為今年專題協商重要課題,于1月4日,召開了市政協、市政府優化營商環境專題協商會議。會上,3名市政協委員分別圍繞簡政放權、強化措施、優化政府服務等方面作了專題發言,提出了一些有針對性的意見建議。現將委員發言摘登如下:

 

更好落實簡政放權  提升銅川營商環境

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王栓興

銅川市級部門這5年來行政審批事項精簡199項,精簡比例達50.1%,審批辦理時限壓縮超過50%;先后7批次共清理取消市級部門行政審批事項161項,下放28項,合并減少10項,精簡比例達到50.1%。對中省取消、下放審批事項中涉及我市的378項,全部按層級落實承接到位。要加大監管力度。簡政放權,既要放、也要接、更要管,放權不等于放任,必須同步加強監管。無論是否審批,監管是硬道理,只有加強監管,企業才會落實生態環保各項要求。深化“放管服”改革,著重在“放”字上下功夫、“管”字上做文章、“服”字上添舉措。

一、主要存在著幾個問題:

1.對中央發布的改革政策文件落實不到位。本屆政府簡政放權力度很大,已取消下放了數千項行政審批事項,修改了一批行政法規,取消了很多不必要的管理環節。但是有些地方政府在承接審批權力過程中遇到“梗阻”問題,有些事項取消了,但相關法規沒修改;有的法規修改了,但公布不及時,宣傳不夠,一些地方仍在執行老的規定;一些關聯性強的事項由于部門之間取消下放行政審批事項不同步、銜接不夠,相關制度措施不配套等問題,改革成效未能實現。從這個意義上說,我國行政審批制度改革只是萬里長征走出了第一步,改革任務遠未完成,持續改革的空間還很大。

2.缺乏宏觀長遠的整體性規劃。盡管多數地方政府部門已經按照國務院各部委的工作要求啟動相關改革,但是一些地方政府理念不明晰,被動接受中央的任務,對怎么“放”和怎么“管”始終不明所以。兼之在地方管理實踐中,政府部門間責權利糾纏不清、信息無法共享、系統難以融合,行政效率低下。一些地方缺乏強有力的改革領導機構,或者雖有牽頭機構但是無法承擔相應職責,致使進退失據,協調乏力,黨政無法形成合力,改革流于表面。鑒于此,行政審批制度改革需要地方一級政府以整體責任來統籌謀劃、協調推進,不斷突破體制機制束縛,以全面深化改革取代過去碎片化的變革創新。

3.簡政放權改革統籌性不夠強。市級部門下放權限時,相關業務培訓、政策指導不夠及時到位,致使區審批部門對市級下放的一些審批事項不掌握,工作銜接不暢。審批環節仍然較多。審批權雖然下放了,審批環節也減少了,有些審批環節中仍需要原主管部門出具相關要件或技術證明材料,存在上口不主動、下口很被動的問題。

4.審批與監管結合不夠緊密有效。“誰審批誰負責”、“誰主管誰監管”的原則執行不到位,行業主管部門對取消下放后的行政審批事項跟蹤落實和后續監管不夠,存在管理漏洞和安全隱患。

5.對中介機構管理不到位。目前市場上的中介機構多而雜,服務水平良莠不齊。有些中介機構出具的服務報告時間長且與標準差距很大,甚至達不到審批的要求,導致反復修改,直接影響整體項目辦理的效率。而對中介機構的管理體系尚不健全,缺乏懲罰措施和退出機制。

二、幾點建議:

1.加大放權力度,打造高效便捷的政務環境。加大簡政放權力度,秉承“應辦盡辦”的原則,拿出“說辦就辦”的效率,實現“一次辦成”的目標,達到“辦就辦好”的效果,建設人民滿意的服務型政府。要完善“首問負責”的受理機制,第一位接受咨詢的工作人員要指導負責到底;健全“一次辦成”的辦理流程,對審批事項再清理、再精簡,實現“一口受理、一次辦成”;搭建“一網通辦”的線上平臺;創新“企業承諾”的審批模式,加強事中事后監管;制定“實戰實用”的政策體系,凡是“外地能辦的,銅川也能辦,而且要辦得更好”,決不讓政策躺在“抽屜”里,確保政策落地。北京市出臺了降低金融信貸成本、壓縮金融信貸審批時間、拓展貸款抵(質)押物范圍、實現動產抵押登記“一次辦結”服務、建立“政銀”信貸風險分擔機制、加大擔保機構業務補助及獎勵力度等政策。我們如何辦?

2.加大放權的協同性問題。中省下放行政審批事項后,大量的監管服務工作隨之下放,但與之相對應的人、財、物保障跟進不到位,人員培訓不及時,導致基層服務質量不高,甚至短期內有所下滑。建議省政府及省級部門要結合實際,統籌考慮,分類論證,爭取做到合理系統放權,尤其對基層暫時不具備承接落實能力的事項要暫緩下放,要深入推進精準放權、協同放權,對下放事項要創造條件,統籌考慮配套政策資源劃轉,加強基層人員業務培訓,確保下放事項“接得住,管得好”。

3.加大落實簡政放權過程中的問題突出。主要表現為該放的沒有放或放的不到位。一些地方雖出臺文件但雷聲大雨點小,看似改革力度不小實際未動真格;一些地方部門為了小團體利益變相截留中央明令取消的審批事項,特別是那些對本部門有利的審批事項,有的看似取消了某些審批事項,但需要審批的環節卻合并到別的部門審批事項中;還有相當一部分不符合法律規定的登記、備案、年檢、認證等管理審批事項依然存在,與老百姓具體辦事密切相關的地方部門說得多,做得少,使得群眾來回奔波。一些部門雖然下放了某些審批權,但只是下放了初審權,還保留著終審權;一些審批事項雖說下放給了市場社會,但實際上卻由某些中介機構承接,成了“二政府”,群眾辦事情依然費盡周折。

4.加大放權的監管力度。是事中事后的監督機制亟待強化。行政審批改革不僅要簡政放權和創新審批方式,更要強化落實各部門的監管責任和分工。對下放給社會的權利,在充分相信市場機制和社會組織自我管理能力的前提下,也要加強引導和監管,一方面要培育市場機構提供競爭性服務,另一方面也要制定行業標準和規則,建立投訴監督制度,納入政府日常監管,防止產生生產安全等問題。一些地方平時對行業監管不重視不及時,一出問題才搞運動式檢查。這些問題的存在表明行政審批制度改革亟須監管制度作為保障。

 

強化措施  優化服務  營造良好營商環境

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邵學軍

營商環境的優劣,直接反映了一個地方思想解放的深度、市場經濟的發育程度和行政執法水平,直接影響著經濟建設的速度和對外開放的廣度。前段時間,隨市政協第二調研組就我市優化營商環境進行了專題調研,通過對我市工商、住建系統和印臺區的調研走訪,總的印象是,市級部門和區縣在“放管服”改革和優化營商環境方面做了大量工作,取得了一定成效,市工商局在簡化企業開辦和注銷程序考核中,一二三季度位居全省第一。市住建局全力推進建設項目審批制度改革,營商環境不斷優化提升。印臺區營商環境總體滿意度排全市第二。“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的發展觀念進一步形成。同時,優化營商環境“管”的方面還存在“接”的問題、監管的問題和平臺的問題及保障的問題等,需要下大力氣加以解決。

“放管服”從管的方面來說,就是要接得住,管的好,這也是我今天發言的主題。“放管服”改革,“管”是關鍵,是必然。今天我就“管”的方面提出以下建議:

1.放得下還要接得住。一是上級取消或下放的行政審批事項,要做好上下銜接,上級機關要加強對下級機關人員的業務培訓和指導,解決好人的問題。二是建立貫通上下的登記審批信息平臺和制度,使上面放得下,下面能接得住。三是對審批服務等管理權限和流程等做出嚴格規定,將行政審批部門辦理的各類審批、服務事項通過網絡等形式實時推送至各監管部門和屬地政府,為基層審批單位及時處理行政許可事項提供保障,全力破除地區或部門審批關卡或證明圍城,減少公章旅行、公文長征,取消非行政許可審批,嚴格做到“法無授權不可為”“法無禁止即可為”“法定職責必須為”,使我市營商環境更加規范、便利和透明。

2.突出事中事后監管。一是按照“先照后證”“寬進嚴管”要求,做到管住、管好、管到位。建立健全信息推送和共享平臺,將行政審批部門辦結完成的各類審批、服務事項通過網絡實時推送至各政府監管部門,有關部門能及時查詢審批事項的辦理情況,查閱審批辦件檔案,實時反饋監管信息,為實現“無縫監管”提供信息支撐。二是加強大數據采集、更新、分析應用,明確各監管部門責任邊界,各司其責、依法監管,彰顯協同監管與大數據監管的作用。三是建立跨部門誠信激勵和失信懲戒機制,健全市場主體誠信檔案,從市場主體準入到退出全過程信用約束,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”。

3.注重信息平臺建設。一是加快推進行政審批綜合平臺建設,完善綜合窗口運行機制,加強部門聯動協作,增強縱向銜接、橫向配合的主動性,實現“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”。建立項目審批聯席會議制度,加快制訂出臺相關配套政策,逐步建立審批制度改革長效運行機制。結合機構改革,為相關職能部門配齊配強管理人員,加強人員業務培訓,提高辦事能力和水平。二是加強數據共享。通過推進數據共享,讓公安、銀行等部門第一時間了解企業開辦信息,提早做好相關工作,達到群眾少跑路、節省辦事時間、提高工作效率。三是增強窗口力量配置。將能力強、敢擔當的青年干部充實到一線窗口,抓好窗口經辦人員業務能力和服務觀念提升。

4.加大改革強化保障。一是全面推開“證照分離”改革。對于“證照分離”后屬于信息采集、記載公示、管理備查類事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。二是建議采取政府購買服務方式為國有投資項目提供全過程中介服務事項,培育我市建設等領域中介服務市場。三是加強政策法規宣傳,充分利用各類媒體,加大對優化營商環境相關政策措施、“放管服”改革及行政審批相關政策宣傳,努力營造“人人都是營商環境”的輿論氛圍。四是加強法律法規建設,盡快建立和完善相關法律法規,及時調整、修訂與“放管服”改革不相適應的有關法律法規內容,為改革提供法律依據和保障。

5.管服結合相互促進。市場經濟是法治經濟。各級管理部門和管理人員要從根本上解決好為誰管理和怎樣管理的問題,做好加強監管的“加法”,把管理寓于服務之中,在搞好服務中加強管理,在加強管理中搞好服務。切實依法辦事,處理好嚴與寬、硬與軟的辯證關系,做到嚴有據、寬有邊、硬有度、軟有界,切實營造出一個開明、開放、優惠的政策環境,高效、快捷、優質的服務環境,文明、誠信、熱情的人文環境。  

總之,要堅持有所為、有所不為,放到位、管到位,更大范圍發揮市場配置資源的作用,更好地發揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義中的作用,著力營造“親商、富商、重商、安商”的發展氛圍,為我市實現追趕超越、轉型發展奠定堅實基礎。

 

 優化政府服務  營造良好營商環境

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袁虎迪

12月上中旬,我隨市政協第三調研組對市公安局、市稅務局、王益區優化營商環境工作進行了實地調研,并先后參加了2次優化營商環境民營企業座談會,較為全面了解了我市優化營商環境工作情況。

結合調研情況和個人日常對營商環境的接觸和了解來看,我市能緊緊抓住全省“營商環境提升年”契機,持續深化“放管服”改革,以“縮時間、減環節、優流程、提效率”為目標,拿出真招實招,創新方式方法,扎實推動簡政放權、強化監管、優化服務、規范收費等重點工作進一步優化提升,全市營商環境顯著改善。

營商環境只有更好沒有最好,政府服務也只有更好沒有最好。在調研中我們也發現了我市在深化“放管服”改革、優化營商環境工作中的一些欠缺和不足,這些問題看似都是一些小問題,但對于當前經濟下行壓力較大、轉型發展壓力很大、需要進一步優化營商環境、激發市場活力的銅川來說,這些小問題都需要引起政府部門的高度重視,采取切實措施加以解決。

一、調研發現的問題

1.基層技術設備和人員力量不足。省市有些審批權下放后,基層缺乏相應的設備、人員和技術力量,承接能力不足,增加了基層行政成本。如對食品藥品、化纖制品、珠寶、計量等方面的檢測監管,基層因為沒有財力購置相應的檢測設備,缺乏相應的檢測技術人員,很多檢測項目只能去西安檢測,增加了檢測成本、影響了行政效率。

2.基礎設施建設還不到位。部分工業園區、商場和企業存在水、電、氣、路、通訊、垃圾處理等基礎設施建設不到位問題;一些工業園區、農業基地的生產生活配套設施不完善,缺少公共交通,員工出行不便;因基礎設施不到位、城市服務功能不全,造成市內企業引進人才難、留住人才更難。

3.個別部門政務效能不高。部分職能部門存在工作人員業務不精通,不能有效指導企業辦理注銷業務,導致企業重復跑路辦事,所辦理事項也不能按照承諾的辦理期限辦結現象;我市有資質承接水、電、氣等施工項目的服務機構偏少,而且管理不規范、收費不規范,有些存在向企業收取接入費、碰口費等問題,施工效率也比較差;當前辦稅服務廳的服務能力跟不上激增的市場主體需要,加之各辦稅大廳周邊存在停車難問題,導致企業和群眾辦稅耗時費力。銀行、電信等部門存在服務窗口多但開通少的問題,辦理業務等待的時間很長;一些園區的大多數企業,已生產經營多年,但因各種原因手續仍不完善,給園區和企業后續發展留下隱患。

4.企業負擔還有待減輕。一些園區企業普遍反映按照建設項目性質、以建筑面積計算收取城市基礎設施配套費費用過高,心理上難以接受,征收人防費、教育費附加、地方教育附加等加重了企業建立初期運行負擔;部分從事服務性質的企業利潤微薄,除部分核心員工外,為職工繳納社會保險費造成企業生存壓力加大;省上出臺的對商業用電、用水的一些優惠政策經過物業公司轉供后落實不到位,導致價格較高;政府決策部門對于市場主體期盼的稅收優惠減免、殘保金減免、財政扶持等還沒有出臺具體措施,區縣支持項目建設的財政資金短缺;金融服務體系還不完善,企業融資難問題依然存在。

二、四點建議

1.著力降低企業運行成本,優化政策環境。一是建議政府決策部門及時響應市場主體期盼,盡快出臺稅收優惠減免、殘保金減免、財政扶持等具體政策措施,有效激發市場主體活力。二是認真落實各項稅收優惠政策,積極與上級部門對接,調整稅費目錄和標準,切實為企業減負。三是從省級層面制定政策,健全完善金融服務體系,創新金融產品,搭建銀企合作平臺,破解融資難題。四是制定配套獎勵措施,表彰獎勵在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人。五是建議結合實際優化區縣考核指標,將超出區縣管理范圍的水、電、氣、土地、金融等考核指標劃歸市級部門考核體系之中,做到權責匹配、人員匹配。

2.切實提升政務服務水平,優化市場環境。一是加大“雙隨機、一公開”監管執行力度,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面,又防止檢查過多和執法擾民。二是進一步規范自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。三是堅持“非禁即入”原則,切實放寬市場準入,特別是要放寬對預期有收益或通過收費補償可以獲得收益的項目的準入,引導民間資本加速流動,激發民營經濟發展活力。四是大力實施審批服務“一次辦、網上辦、一站辦、就近辦”,推進審批服務便利化。

3.加強市場主體保護,優化法治環境。一是嚴打侵犯企業合法權益、影響項目建設的黑惡勢力犯罪,保障重大項目建設順利開展。二是對查辦涉企的經濟犯罪、公安行政案件慎用查封、凍結、扣押、停業整頓等措施,對涉嫌犯罪的企業法人代表或企業高管慎用羈押性強制措施,確保企業正常生產經營。三是強化違約失信行為整治,全面推進公共信用信息歸集共享,加強誠信社會建設。四是提高執法隊伍整體素質和執法水平,規范執法行為,最大限度減少職能部門執法辦案對企業正常生產經營造成的負面影響,營造公平正義的法治環境。

4.加強基礎設施建設,優化服務環境。一是加強園區道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃和建設。有關部門要加大協調力度,督促水、電、氣等供應企業壓縮辦理時限、加大收費標準等信息公開力度,堅決杜絕向企業收取接入費、碰口費等問題發生,切實滿足企業生產運營需求。二是優化公交線路和站點設置,在園區及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施,為入駐企業員工創造便利的生活條件。三是踐行綠色發展理念,加快實施《關中平原城市群發展規劃》,提升城市綜合管理水平,有效化解各種“城市病”,不斷優化城市功能,建設方便快捷的生活置業環境。四是積極搭建引進人才落地政策平臺,落實完善人才創業創新激勵政策,優化服務效率、改善發展環境,確保人才引得來、留得住、用得好。

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