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中共銅川市委關于支持人民政協履行職能發揮作用的若干意見

 中共銅川市委關于支持人民政協履行職能發揮作用的若干意見

 

《中共銅川市委關于加強人民政協工作的意見》(銅發〔20079號)下發以來,全市各級黨委不斷加強和改善對人民政協的領導,各級政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,政協工作取得了新的顯著成績。為了認真貫徹落實2011年省委政協工作會議精神,充分發揮各級政協在服務我市提速發展、加快轉型、富民強市中的重要作用,推動我市人民政協事業不斷發展,根據《中共陜西省委關于支持人民政協履行職能發揮作用的若干意見》,現就進一步支持我市人民政協履行職能發揮作用的若干重要問題,提出如下意見。

一、切實把政治協商納入決策程序

1、堅持政治協商原則。黨委在政治協商中居于主導地位,發揮主導作用。政治協商必須堅持黨總攬全局、協調各方的原則,由各級黨委統一部署、協調并組織實施;必須堅持把政治協商作為重大決策的必經程序、在決策之前和決策執行過程中進行協商的原則,做到對重大問題的協商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前,并加強重大問題在決策執行過程中的協商;必須堅持民主協商、平等議事、求同存異、增進共識的原則,充分發揚民主,鼓勵和保障各種意見的充分表達和溝通。

2、規范政治協商內容。協商的主要內容有黨委的重要決議、決定和意見;國民經濟和社會發展中長期規劃;政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、財政預決算報告、人民法院和人民檢察院工作報告;城鄉建設總體規劃、區域規劃、重大專項規劃及行政區劃的重大調整;同級人大、政府、政協領導班子和人民法院、人民檢察院主要領導建議人選及其他重要人事安排;各民主黨派參加政協工作的共同性事務、政協內部的重要事務及有關愛國統一戰線的其他重要問題;其他需要協商的重要問題。

3、豐富政治協商形式。搞好會議協商,開好政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題協商會、政府與政協聯席會議、政協黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議、根據需要召開的由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。開展書面協商,黨委、政府以書面形式同政協協商或政協以書面形式向黨委、政府提出協商意見和建議;推進懇談協商,黨委、政府領導或有關部門負責人以約請面談形式同政協領導、專門委員會負責人、委員進行協商。

4、嚴格政治協商程序。一是制定協商計劃。年初由黨委秘書長或辦公室主任主持召開黨委、政府、政協秘書長或辦公室主任聯席會議,有關部門參加,總結上年協商情況,制定年度協商計劃,報同級黨委研究確定。如需臨時增加協商議題或研究解決協商過程中出現的問題,由黨委、政協秘書長(辦公室主任)及有關方面負責人會商。二是做好協商準備。政協黨組要圍繞協商議題,組織安排政協委員深入調查研究。黨委、政府及有關部門應及時將協商議題的有關材料送交政協,積極支持政協圍繞議題開展調查研究。三是組織協商活動。政協黨組根據年度協商計劃,組織安排協商會議和活動。黨委、政府有關領導及相關部門負責人就協商議題通報相關情況,聽取意見建議。四是匯總協商成果。政協要認真整理協商過程中提出的意見和建議,形成報告、紀要、建議案等協商成果,及時報送黨委、政府及有關部門。五是落實協商成果。黨委、政府及有關部門對協商成果要認真研究處理,特別重要的應提請黨委常委會議或政府常務會議討論。黨委、政府督查部門要加強對協商成果討論決定以及黨政領導批辦事項的督辦。各承辦單位要及時向政協反饋辦理情況。

二、不斷加強民主監督工作

5、各級黨委、政府要自覺接受政協的民主監督,各級政協和委員要依照政協章程和有關規定積極主動地開展民主監督。

6、進一步明確民主監督的內容。國家憲法、法律、法規和我市地方性法規、行政規章的實施情況;黨、國家和地方黨委、政府重大方針政策的貫徹執行情況;國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況;重大工程建設情況;重要民生問題;政府行政執法和法院、檢察院司法情況;國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉等方面的情況;政協意見建議的辦理落實情況;參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況;其他需要監督的重要事項。

7、充分運用各種民主監督形式。支持政協就重大方針政策的貫徹執行情況進行專題視察,參與黨政部門牽頭組織的調查、檢查和聽證等活動,選擇有關部門或“窗口”行業開展專項評議。完善選派委員擔任政府部門和司法機關特約監督員有關制度,規范特約監督員工作。創新民主監督形式,組織委員民主監督小組開展集體監督,推進政協民主監督與人大法律監督、新聞輿論監督的有機結合。

8、在知情、溝通、反饋、落實環節上健全制度。健全通報交流機制,政府每半年向政協通報一次經濟社會發展和重大決策執行情況,紀檢監察機關每年向政協通報一次黨風廉政建設情況,有關部門要與政協專門委員會保持對口聯系、經常互通情況。健全反饋落實機制,對政協開展民主監督提出的意見建議,承辦單位要認真辦理、及時答復、抓好落實,未能及時辦理、答復、落實的,黨委、政府辦公室視情予以通報。

三、努力提高參政議政實效

9、黨委、政府要努力為政協參政議政創造良好條件,不斷促進參政議政成果轉化。政協要發揮委員主體作用、專門委員會基礎作用、界別重要作用和上下級政協組織聯動作用,努力提升參政議政能力水平。

10、提升提案工作成效。組織動員政協委員深入調查研究,就全市經濟社會發展的戰略性、前瞻性問題提出高質量提案。堅持和完善黨委領導閱批黨派團體提案、政府政協領導督辦重點提案和有關部門在政協常委會議上通報政協提案辦理情況的做法,積極開展主席會議集體督辦提案,適時修訂黨委、政府辦理政協提案工作的有關規定,推動提案辦理由答復型向落實型轉變。

11、加強調研視察工作。對政協年度調研視察工作,黨委要出題目、交任務、提要求,政府要提出建議。政協要制定工作計劃,認真組織實施,并積極與黨政部門、民主黨派、高校研究機構及其他各級政協開展聯合調研視察。黨委、政府及有關部門要主動配合政協進行調研視察,對政協的調研視察報告,要及時研究采納。

12、反映社情民意信息。重視來自政協的社情民意信息,發揮社情民意信息在輿情匯集分析機制中的作用。暢通反映社情民意信息渠道,完善相關制度。進一步加強委員與群眾的聯系,鼓勵委員積極反映群眾關心的重要問題。對事關社會穩定、人民群眾反映強烈的熱點問題等重要社情民意信息,有關部門要及時處理并將結果反饋政協。

四、支持政協圍繞科學發展發揮作用

13、把推動科學發展作為履行職能的第一要務。政協要緊扣提速發展、加快轉型、富民強市主線,充分發揮智力密集、人才薈萃的優勢,為實現經濟強、文化興、生態美的全國知名休閑養生城市目標作出積極貢獻。

14、把做好群眾工作作為政協工作的重要內容。積極發揮各級政協在群眾工作方面的獨特優勢和加強與創新社會管理方面的重要作用,完善政協組織、政協委員和界別聯系群眾的工作機制,拓寬人民政協聯系基層群眾的渠道。圍繞群眾普遍關心的問題開展調查研究,提出意見建議。

15、把凝聚各方力量作為人民政協的基本職責。搞好中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士在政協的合作共事,充分發揮民族、宗教界代表人士在人民政協中的作用,關注不同階層利益訴求,廣泛團結歸僑僑眷和海外同胞,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,為推動經濟社會平穩較快發展凝聚力量。

五、進一步提升政協工作科學化水平

16、加強黨派建設。發揮政協組織作為民主黨派和無黨派人士學習平臺的重要作用,鞏固多黨合作的思想政治基礎。進一步加大民主黨派和無黨派人士干部的培養、選拔力度,保證民主黨派和無黨派人士在政協委員、常務委員、政協及其工作機構領導成員中占有規定比例。

17、突出界別特色。適應改革開放和經濟社會結構發展變化,研究并進一步合理設置政協界別。健全界別活動的組織機制,建立界別召集人、界別聯絡員制度,開展界別討論、界別發言、界別提案、界別反映社情民意信息活動,重要界別活動列入政協年度工作要點。健全黨政部門與政協界別、界別與群眾的聯系機制,及時準確地向黨委、政府反映社會各界的愿望訴求。健全界別參政議政成果的轉化機制,相關部門要對界別意見建議進行及時反饋。

18、發揮委員作用。政協委員的數量應與同級人大代表的數量基本相當。支持委員履行職責的各項工作,尊重和保障委員的民主權利。加大學習培訓力度,增強委員履職能力。適時出臺委員管理的指導性意見,設立政協委員工作委員會作為委員管理專職機構,建立健全委員履職情況統計制度和考核、激勵機制,以考核結果為委員留任的重要依據。對模范履職、貢獻突出的委員,政協應給予表彰;對不履行、不能正常履行職責或違法亂紀的委員,政協應依據章程和有關規定提出處理意見。

19、加強專門委員會建設。優化專門委員會設置,規范市、區縣政協專委會設置。注意選拔德才兼備、相對年輕的同志擔任專委會領導成員。積極探索專委會工作新思路新方式,切實增強工作活力和成效。

20、加強政協機關建設。重視政治理論學習和業務知識培訓,著力提高政協機關干部的全局觀念和服務意識,增強政務性服務和統籌協調能力。政協機關機構編制應與發展需要相適應,適當增加政協機關編制,確保政協機關能夠有效開展工作。

六、加強和改善黨對人民政協的領導

21、各級黨委要按照黨總攬全局、協調各方的原則,進一步加強和改善對人民政協的領導,支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。把政協工作納入重要議事日程,每屆黨委任期內要召開1次政協工作會議,黨委常委會議每年要聽取政協黨組工作匯報,及時研究并統籌解決人民政協工作中的重大問題。要把是否重視人民政協工作、能否發揮好人民政協作用作為檢驗各級黨委領導水平和執政能力的一項重要內容。

22、推進黨政領導參加政協會議、活動和政協領導列席黨政有關會議制度化。黨委、政府領導及有關部門負責人要積極參加政協全體會議、常委會議等有關重要會議活動,政協全體會議期間,黨政領導應參加分組討論。不是同級黨委常委的政協黨員主席或黨組書記列席黨委常委會議,黨委召開涉及全局性的工作會議、組織重大活動和推薦干部,一般應安排同級政協專門委員會和機關工作部門負責人參加。政府召開全體會議、常務會議和其他重要會議,可視需要邀請政協有關領導同志列席。

23、充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用。要善于通過政協黨組貫徹黨委的重大決策和工作部署,使黨的主張成為各黨派團體和各族各界人士的廣泛共識。要著眼于統一戰線和人民政協事業長遠發展,充分發揮政協黨組在委員隊伍建設中的作用。研究政協界別的設置與調整、政協委員和常委的名額與人選等問題,要充分聽取政協黨組的意見建議。

24、切實加強人民政協理論建設和教育、宣傳工作。把人民政協理論列入各級黨校教學和科研計劃,列入黨委中心組政治理論學習內容。把對人民政協的宣傳列入黨委宣傳部門的工作計劃,重視做好政協例會宣傳、專題宣傳和日常宣傳,形成有利于政協事業發展的良好社會氛圍。

25、建設一支高素質的政協干部隊伍。各級黨委要統籌政協領導班子和同級黨政領導班子配備,把政治堅定、作風民主、年富力強、熱心和熟悉政協工作的同志充實到政協領導班子中。加大政協干部交流力度,每屆應有一定數量的政協機關干部與黨政機關或其他部門干部雙向交流。

26、為政協履行職能創造更加有利的條件。政協的會議經費、辦公經費、委員活動經費、視察調研經費、宣傳培訓經費等應列入同級財政預算,并隨著財政收入的增長適當增加。市政協委員活動經費增加到每人每年1200元,并隨著經濟發展和工作需要適時進行調整,區縣政協委員活動經費由區縣參照市政協委員活動經費標準確定。市財政設立基層政協基本建設專項經費,由市政協每年提出使用意見,對基層政協基本建設進行支持。

各區縣委、政府、政協和市級各有關部門要根據本意見要求,結合實際研究制定貫徹意見和配套措施,并認真抓好落實。  

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